建设具有国际竞争力的现代化产业体系，需要高度重视依托现有规模庞大的制造业基础，更加突出用新质生产力发展推动传统优势产业加快转型升级，着力打造一批世界级产业集群

文丨陈新（广东工业大学原校长、教授、博士生导师）

习近平总书记在二十届中共中央政治局第十一次集体学习时强调，生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。它不仅向传统产业渗透，加速其转型升级，补齐产业链短板弱项，而且将引领一批未来产业出现与发展。生产要素的创新性配置，简单说，就是要让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，使其推动经济发展效益最大化。为切实稳定制造业增长，推动制造业高质量发展，广东对加快发展新质生产力，推动产业与科技互促双强的需求尤为迫切。

以新质生产力发展推动传统产业加快转型升级

广东是经济大省、产业大省，产业整体实力和质量效益不断提高，产业创新力、竞争力、抗风险能力显著提升，现代化产业体系建设步伐显著加快。同时，广东传统产业份额仍然占比较大，相当部分传统产业仍具有较强国际竞争力，在国民经济中长期占据主体地位。但由于技术沉淀不足，产业链短板明显。建设具有国际竞争力的现代化产业体系，我们需要高度重视依托现有规模庞大的制造业基础，更加突出用新质生产力发展推动传统优势产业加快转型升级，着力打造一批世界级产业集群。

着力巩固与加强传统优势产业领先地位，以科技创新促产业发展，加快建成一批世界级产业集群。广东省十大战略性支柱产业中大部分属传统产业，要充分发挥既有的领先优势，加快推进汽车、消费电子与家电、石化等传统优势产业的转型升级。要以“数转智改和新技术赋能”为重点，扎实推进新质生产力加快发展，从产业结构调整、创新要素汇集、政策要素供给，产业链合理配置、内外市场拓展等方面，进行系统性谋划，巩固与加强广东这些传统优势产业的领先地位，加快建成一批世界级产业集群。

抓好产业结构优化调整，推动传统产业转型升级与战略性新兴产业的融合发展。要充分认识传统产业在经济社会发展中的基础作用与极端重要性，加快发展新质生产力，坚持传统优势产业与战略性新兴产业融合发展，倡导战略性新兴产业服务支撑传统产业转型升级。要坚持以智能制造为主攻方向，开展淘汰落后、老旧更新、绿色转型、产品提档、布局优化等“数转智改和新技术赋能”行动；要加快部署一批重大产业升级专项计划，通过技术改造提升产品质量、技术含量；要积极发展应用技术平台和生产性服务业，使传统产业焕发新活力，塑造新优势。

支持优势产业的龙头骨干企业加快发展，提升产业链整体竞争力。要摸清家底，在已有的优势产业基础上，着力培育能支撑其产业持续健康发展的“四梁八柱”型龙头骨干企业集群。围绕产业集群的建设，集中力量培育一批具有国际竞争力的龙头引领型、市场主导型“链主”企业，打造一批技术先进、专业配套、管理规范的生产基地，提升全球产业链垂直整合能力；培育一批深耕细分领域、拥有独门绝技的单项冠军和隐形冠军、专精特新“小巨人”创新型企业，增强产业链各重要节点的支撑力度。

以加快发展新质生产力探索现代产业体系建设的广东路径

当前，数字化网络化智能化、新能源新材料新工艺技术在深刻地变革着制造业。建设现代化产业体系的核心是要“甩掉卡脖子之手”、实现产业与科技互促双强，即通过科技创新实现产业繁荣。因此，高水平科技自立自强，是广东制造业率先挺进世界产业链的中高端，在推进中国式现代化建设中走在前列的必然要求。

开展新一轮大规模技术改造，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。智能制造技术是当前全球新一轮工业革命的核心技术，是重塑制造业技术体系、推动制造业由中低端迈向中高端的强大新动能。广东要坚持全面实施制造业数字化网络化智能化与绿色化，重点支持产业链高级化的新技术改造升级。开展一批专项行动计划，如汽车行业高质量发展提升计划，石化行业延链升级提升计划，家电家具新技术赋能改造计划等。要坚持示范引领与推广普及两手抓，突出打造龙头骨干企业行业数字化转型样板，广泛支持中小企业提升数字化应用水平，通过引导和鼓励技术改造，让广大企业获得明显经济效益和持续发展动力，努力实现制造业高端化、智能化、绿色化。

强化新技术赋能，提升企业与产品的市场竞争力。5G、工业互联网、人工智能、纳米科技、新能源、新材料等技术对产品属性的赋能变革与应用创新潜力极大，也是推动传统制造业转型升级、引领消费升级与生产生活方式变革的重要技术。当前，需要突出抓好智能机器人、数控装备、智能检测等工作母机自身技术赋能与智能化升级，显著提升制造装备性能与自主供给能力，以广泛支撑传统产业的转型升级；重点抓好各类产品的新技术赋能与智能化升级，提升产品市场竞争力，顺应消费升级新需求；重视产业模式创新升级，积极拓展企业发展的新空间。

强化创新要素加快集聚，提升产业链核心关键技术的自主供给能力。围绕传统优势产业转型升级与世界级产业集群培育，广东要重视工业摸底与技术适配（全国范围内的技术与人才的供需匹配），统筹协调产业链的关键节点布局与核心创新资源配置，着力解决长期制约传统优势产业转型升级与制造业高质量发展的痛点难点问题，如集中力量突破高端芯片、核心装备与关键零部件、基础材料、工业软件等技术瓶颈，形成产业基础高级化的核心关键技术自主供给能力。打破传统产业与新兴产业的“二元分割”思维，在产业结构优化、战略性新兴产业培育、科技创新平台建设、科技资源配置等方面统筹考虑传统产业与新兴产业的融合发展需求，实现两者互促互进与协同发展。

以体制机制改革创新为产业与科技互促双强提供系统性支撑

新质生产力不仅强调科技创新，也强调生产要素创新性配置，这是不断完善国家创新体系、实现高水平科技自立与产业自强的必由之路。为此，聚焦广东制造业高质量发展需求，要按照新质生产力发展要求，深化体制机制改革，加快重大科技平台建设，实现资源要素的有效供给和合理配置，为夯实新型工业化基础，开辟传统产业发展新空间提供全面有力支撑。

当今世界正值新技术推动工业革命的关键时期，科技创新人才成为关键要素。从传统人口红利迈向人才红利，第一，广东要加快推进新型工业化、产业高级化，为众多高素质劳动者创造广阔的发展空间，为庞大的传统制造业转型升级提供智力支撑；第二，要加快推动人才公共服务体系建设，完善以高层次人才为核心的“一站式、全链条”服务模式，提升高端人才吸引力和集聚能力；第三，广东要率先探索新路，积极支持营造更多符合当代年轻人创新创业的新环境，最大限度发挥人才红利优势、支撑制造业转型升级与新产业繁荣发展。

着力构建以企业为主体、产学研用高效协同的创新体系与体系化的科技支撑平台。加大制造业科技创新投入，用好现有科技重大专项、工业强基工程、重大科技平台建设政策，确实提升产业转型升级的技术支撑能力；按照新质生产力发展要求，优化要素资源配置，加快各类创新平台服务产业的能力建设，推动产业园区提质增效，扎实建设一批高水平专业化的科创新园区、项目孵化加速载体等，显著提升园区的产业发展承载能力，为新产业快速发展、传统产业转型升级提供系统化的技术支撑。

提振社会投资信心，积极引导资本支持实体经济发展。当前全球经济增长乏力，我国也存在着社会面对实体经济投资信心不足等问题。广东省要继续发扬“敢闯敢试、敢为人先”的改革精神，切实引导资本支持实体经济发展，创新体制机制，不断完善企业融资、金融投资、实业保险等相关政策措施，降低制造企业融资成本，管控制造业投融资风险，提振企业与社会投资信心，吸引更多社会资本投资于制造业；同时，要进一步加大税收优惠政策，形成持续稳定的财政“护企暖企”支持政策。

改革开放以来，广东传统制造业取得了举世瞩目的发展成就，这是广东在推进中国式现代化建设中走在前列的基础。面向未来，只要我们坚持制造业当家，直面产业发展问题，加快发展新质生产力，着力建设更具国际竞争力的现代化产业体系，就一定能为推进中国式现代化的广东实践注入强大动力。

【本文责编】李育蒙

【文章来源】《南方》杂志2023年第12期