↑员工在冲焊生产线上焊接组装新能源电动汽车。图据IC photo

□作者 朱克力（中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长）

2024全国两会拉开帷幕，今年的政府工作报告提到，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

面对新一轮科技革命和产业变革，“新质生产力”的提出，为我国塑造高质量发展新动能、新优势提供了科学指引。中央政治局第十一次集体学习时候强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。

新质生产力与高质量发展是什么关系

新质生产力与高质量发展紧密相连、互为促进。新质生产力代表着先进的生产能力和创新的技术手段，是推动经济社会持续健康发展的强大动力。而高质量发展则是在新质生产力支撑下，实现经济结构优化、增长动力转换、发展方式转变的必然要求。

可从两方面入手理解二者之间的关系。一方面，新质生产力是高质量发展的基础。没有新质生产力的培育和发展，就难以实现经济的高质量发展。新质生产力的核心在于创新，包括科技创新、模式创新、管理创新等，创新能够带来更高效的生产方式、更优质的产品和服务，从而推动经济社会的持续进步。在诸多创新中，科技创新是关键，要以科技创新引领现代化产业体系建设、以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。

另一方面，高质量发展也是新质生产力得以充分发挥的保障。高质量发展要求在追求经济增长的同时，更加注重经济的质量和效益，因此要求进一步聚焦绿色发展与数智未来，加力发展人工智能和数字经济，锚定战略性新兴产业和未来产业。这也意味着，应当通过深化改革、优化环境、提高人才素质等措施，为新质生产力发展提供良好的土壤和条件，为经济社会发展注入源源不断的动力。

因此，加快培育新质生产力，促进高质量发展，是当前和今后一个时期的重要任务。各地各部门需要准确把握新质生产力和高质量发展之间的内在联系，制定切实有效的政策措施，以新质生产力为支点推动高质量发展。

培育新质生产力存在哪些堵点卡点

发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。要通过深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。那么，目前在培育新质生产力过程中存在哪些堵点卡点？

一是经济体制方面的束缚。当前，我国市场经济体制还不够完善，存在市场准入门槛高、行政审批繁琐、政策落实不到位等问题。这些问题限制了市场经营主体的活力和创造力，影响新质生产力的发展。

二是科技体制方面的制约。科技创新是新质生产力发展的重要支撑，但当前科技体制还存在一些不利于创新的问题。比如，科研管理机制不够灵活、科技评价标准不够科学、科技成果转化难等。这些问题导致科技创新资源配置不够优化、创新效率不高。

三是人才方面的短缺。新质生产力的发展需要大量高素质的人才支撑，但当前人才队伍建设还存在一些短板，比如高端人才短缺、人才培养机制不够完善、人才流动不够顺畅等。这些问题限制人才资源的充分利用和发挥。

针对以上堵点卡点，需要进一步深化经济体制改革，完善市场经济体制，降低市场准入门槛，简化行政审批程序，加强政策落实力度。同时，还应深化科技体制改革，优化科研管理机制，完善科技评价标准，促进科技成果转化。此外，还要加强人才队伍建设，培养更多高素质人才，完善人才培养机制，促进人才流动和优化配置。

推动科技创新需要怎样的环境

科技创新是推动新质生产力发展的核心要素，对于催生新产业、新模式、新动能具有决定性作用。在此过程中，政府、企业、高校院所都扮演着重要角色，需要共同努力。

政府应发挥引导作用，制定并实施有利于科技创新的政策措施。包括提供财政支持、税收优惠等激励措施，鼓励企业加大研发投入；加强知识产权保护，为创新者提供法律保障；推动产学研一体化发展，促进科技成果转化等。同时，营造良好的创新环境，包括简化审批程序、降低市场准入门槛、加强公共服务等，为科技创新提供便利条件。

企业应成为科技创新的主体力量，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。企业要加强自主研发能力，提升产品质量和服务水平；积极探索新的商业模式和经营方式，拓展市场空间；加强与高校院所的合作，共同推动科技创新和成果转化；培养一支高素质的创新人才队伍，为科技创新提供人才保障。

高校院所则是科技创新的重要源泉之一，需要发挥人才和科研优势，为科技创新提供有力支撑。高校院所要加强基础研究和应用研究，探索未知领域和前沿技术；推动学科交叉融合和协同创新，形成多学科联动的创新体系；加强科技成果转化和人才培养工作，为经济社会发展提供有力支持。

原创性、颠覆性科技创新，离不开一个更加开放、包容、协同的创新环境，需要政府、企业、高校院所等多方共同努力。在相关支撑方面，原创性、颠覆性科技创新有赖于完善的科技创新体系、高素质的创新人才队伍、充足的研发投入以及包容的创新文化氛围等。具体来说，需要建立完善的科技创新体系和机制，包括科研管理机制、成果转化机制、创新激励机制等；培养一支高素质的创新人才队伍，包括科研人员、工程师、创业家等；加大研发投入力度，提高科研设备和实验室的建设水平；营造良好的创新文化氛围，鼓励创新思维和冒险精神等。

发展新质生产力，关键要把科技创新成果应用到具体产业和产业链，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。实现科技创新成果转化是科技创新从理论走向实践、从实验室迈向市场的关键一跃，为此需要把握几个核心环节：首先是市场定位与需求分析，在研发初期就深入市场进行调研，明确技术应用的行业领域、市场规模和竞争态势，确保科技成果与市场需求的高度契合；再者，需要产学研深度融合，高校、科研院所和企业之间需要建立紧密的合作关系，形成创新链条的有机衔接；此外，还需要金融支持和政策引导。例如，设立专项资金支持科技成果的转化应用，并通过税收、贷款等优惠政策引导社会资本参与科技创新活动。

新质生产力呼唤新型生产关系。期待进一步深化改革开放，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，释放新动能和新活力，为原创性、颠覆性科技创新提供良好环境，以新质生产力为支点推动高质量发展。

编辑 汪垠涛

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